人民时评:规范党政机关公务接待该从哪里入手?

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2018-12-02

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  对于预防接种异常反应案例,将按照《广东省预防接种异常反应补偿办法(试行)》和《广东省预防接种异常补偿办法(试行)实施细则》执行,以保险合同确定的补偿限额为准,原则上不低于现行同类型广东省预防接种异常反应补偿金额。

  中央网信办网研中心特约研究员,国务院新闻办新闻发布培训主体班授课老师。北京大学、清华大学、浙江大学新闻传播专业硕导。作品获奖或个人获得的荣誉1987年长篇通讯《中国改革的历史方位》(合作),获当年中国好新闻特别奖;2010年人民网评论《打通“两个舆论场”》(合作)获当年中国新闻奖二等奖;主持研究“舆论共识度”报告,在2014年全国宣传部长会议上被领导同志引用。主要作品从2007年到2016年为中国社科院《社会蓝皮书》撰写中国网络舆论分析报告。

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  一转眼,又要到年底节前了。 像是过中国人的“感恩节”,这时候,上下级之间、部门单位之间、地区之间,凡是有“情”要还的,有“恩”要报的,都少不了重复那些相互宴请、公币馈赠的故事。   当然,这故事少不了一个关键的细节,就是有关部门不许宴请、馈赠的禁令,也会如影随形,接踵而至。

但禁令下了,文件发了,却屡吃不爽,照拿不误。 禁令倒像是一种适时的提醒,让更多人尽快加入这一公款消费的“狂欢”。

  吃喝宴请并不是日常公务接待的全部,公款馈赠也不过是公务消费问题的冰山一角。

这些年来,公务接待存在的严重问题,可谓尽人皆知。

就以公务接待中最令人诟病的大吃大喝为例。 因公款吃喝而“醉死”的悲剧也时有所闻。

至于有些人利用出席会议、考察调研、学习交流、检查指导、请示汇报工作等公务活动,“半月考察十日游、大包小包装满兜”,把吃的开成办公用品,用的开成资料费,礼品开成会务费,个别人甚至嫖资赌资也开成接待费,都几乎成了公开的秘密。

  人们对这类报道本身虽不觉新鲜,但目睹身边随时出现的这些怪现象,仍不免会越来越强烈地发出这样的疑问:众目睽睽之下、由多人参与完成的公款吃喝;四处招摇、成为“腐败广告”的公费旅游;毫不掩饰、迹近行贿受贿的公款馈赠,为什么会屡禁不止?为什么几十个甚至据说多达几百个的红头文件,居然管不住“一张嘴”?为什么纳税人的钱,通过各种渠道变相流入少数人腰包、为个别人的私人消费买单,竟然没人认真过问?难道公务接待所滋生的腐败,真成了中国的“不治之症”?  11月15日召开的国务院常务会议,对此开出了一剂“新药”:要将公务接待费用纳入预算管理,公开透明,接受监督。 这同时也是一剂“猛药”:会议提出,规范党政机关公务接待,是推进行政管理体制改革、反腐倡廉、改进机关作风的一件大事!  说它是“新药”,是相对以往的相关禁令、文件而言。 以前虽然禁令多、文件繁,但往往只对公务接待中的不正之风,规定了种种“不准”、“不得”,侧重于在公款消费末端的“堵”,未能消除产生不正之风的“资金源”。 实际上,很多公务接待中的额外花销,都是用预算外和制度外的资金支付的,即用的是所谓“小金库”里的钱。

有人估算,目前政府财力中,预算内、预算外、制度外资金大约各占三分之一。

如此大量的“小金库”资金,如不花掉,过期作废,用作公务接待,则显得名正言顺。

如果政府所有财政收入与支出,都纳入预算,在预算中把接待费、差旅费、考察费等定额明晰,一方面便于人大等进行监督,另一方面,起码也可以使“超标公务接待”不那么理直气壮。

  说它是“猛药”,是指它提升了规范公务接待的意义。

以往种种禁令、文件不起作用,说到底是人的认识不到位。

很多领导干部没有把公务接待中的腐败现象当成一回事,认为吃点喝点、玩点送点,是人之常情。

况且一些党政机关干部本身就是这种“灰色腐败”的受益者。 因此,发的禁令、文件,口号式的内容多,细节性的规定少,没人关心它的可操作性,自然难以落实。   如果认识问题不解决,即使把公务接待费用纳入预算管理、求助于人大监督也是枉然。 因为人大财政审查,往往只审大的额度,很少审明细。

尤其是预算经人大批准后,在执行中经常有变动。

而我国还没有形成由人大或人大常委会审议、批准预算变动的机制。 这些变动,多数由政府首长或财政部门说了算。

如果领导干部没有把规范公务接待当成“一件大事”,就会允许无限追加,从而为公款消费大开绿灯。

  公务接待不同于“一对一”的行贿受贿,从消费到报销,都有一套需多人参与的手续。 因此,只要认识到位,从细节上着手,完全可以形成比较有效的制约、监督机制。 还以公款大吃大喝为例,抽象地规定“不得用公款大吃大喝”,不如规定在可以制作自助餐的地方,会议接待等一律吃自助餐,既防止合餐制疾病“交叉传染”的风险,也有利于省时、节约。 尽管也会有人在自助餐上作些类似“超级四菜一汤”的文章,但毕竟自助餐这种形式,会一定程度上限制一些人的胡吃海喝、挥霍浪费。

如果没有条件做自助餐,也可以借鉴国外经验,公款请客报销时,要附上菜单和用餐人员名单。

即使不像有的国家那样要在网上公开,也可以使监督时能够有据可查,不至于只有一堆抽象数字,让检查人员面对吃喝“迷账”,却无处“下口”。