【专家视点】何代欣:为什么大家越来越关心税率和税制?

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2019-02-13

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    华西都市报-封面新闻记者反复核实后证实,风暴大约在15-20分钟内聚起,此时“凤凰号”正行驶在海面上,身后是大皇帝岛,身前是珊瑚岛,两岛遥遥相望可见。4点15分至4点20分左右,风暴正式来临,船只在风雨里摇摆,左右倾斜幅度达到45度。有乘客表示害怕,但有导游说:“你看我都没有穿救生衣,怕什么。”  据船上工作人员阿东介绍,当他发现情况越来越糟时,曾询问船长“这船会不会出事”,但后者当时如何回应并未清晰说明。随后阿东到1楼派发救生衣,此时1楼船舱内聚集大多数乘客,连地板上都坐了人,但大多数人在船员派发之前没有穿救生衣。

  (注:此文属于人民网登载的商业信息,文章内容不代表本网观点,仅供参考。)(责编:孙红丽、伍振国)

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据介绍,海南生态软件园是海南省域“多规合一”改革试点园区,实施以“规划代立项,以承诺代审批”,只要符合规划,一纸承诺便可开工。

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  6月5日盘中,白酒板块走势活跃。截至14点,伊力特、迎驾贡酒涨近9%,金徽酒涨逾6%,舍得酒业、老白干酒、今世缘、青青稞酒等均走强。对于白酒板块投资机会,方正证券表示,年初以来,饮料板块受益消费扩散和消费升级,始终维持高景气。

  同时,从第一批中央环保督察问责结果看,中央环保督察在问责上绝不是仅打“苍蝇”。(郄建荣)  (责编:朱小羽(实习生)、申亚欣)人民网北京12月11日电据中央纪委监察部网站消息,为严格内部管理,健全内控措施,扎实推进工作制度化、严谨化、精细化,驻最高检纪检组近期认真研究加强和规范涉案款物管理工作有效举措,依据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》等有关规定,结合派驻机构工作实际,制定进一步规范涉案款物管理工作实施意见并印发各室执行。实施意见分别对涉案款和涉案物品提出了不同的管理要求。明确涉案款原则上一律移交中央纪委机关事务管理局保管,不得自行保管或者委托相关单位、部门保管。

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  在马广义的支持下,原本有稳定工作的五个儿子纷纷下海经商。

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  此件即1918年重阳节时,徐悲鸿画与蔡元培之作。  著录:《徐悲鸿年谱长编》第26页,上海画报出版社,2006年版。  出版:  1.《新民晚报》1987年1月4日,第6版。  2.《夜光杯文粹》(1987-1991),第931页,上海远东出版社,1999年版。

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  另外4幢建筑,包括枪房、已婚警长宿舍、未婚督察宿舍和中央裁判司署,将于今年第四季度对外开放。至于2016年曾有部分倒塌的已婚督察宿舍,其复修方案及开放安排等详情,后续也将公布。此外,“大馆”还将举办古迹导赏团、艺术导赏团、表演和展览等活动。

  欧元对美元汇率基本稳定,预计对外汇储备估值影响不大。日元对美元汇率贬值幅度较大,从5月末的贬至6月末的,贬值幅度达到%,导致外汇储备中以日元计价部分折算成美元计价后形成估值损失。

  近一段时间,税率高低和税制改革被反复提及。 两个典型事件是:持续热议“死亡税率”,以及密切关注“个人所得税改革”乃至“房地产税推行”。

类似于“宏观税负”这种学术名词,高频率出现在各类媒体,迅速被大多数人理解甚至熟知。

事实上一个国家和社会,开始越来越关心税率和税制,是逐步走向成熟与现代化的表现。 因为相对于可能随意变更的其他政府收入形式,税收的合规性和可靠性要高得多。 税收立法难、执法难、监督难,曾经出现在大多数今天看来相对成熟的经济体。

  关心税收,说明大家关心自己的公共义务与公共权利。 而税率如何设定,税制如何规划,则有一系列科学理论和决策程序作支撑。

每个人都可以发表自己对税率和税制的意见和建议,但在制定税率和税制时,更多的要考虑多数人当期和未来的福祉,所谓的“最大公约数”意在于此。

公共收入与政府收入在很多时候高度重合。 为了满足公共支出或政府支出需要,筹集收入是每一个国家、每一级政府组织的重要工作。 很难想象,没有足够的财力支撑,政府可以持续提供优质、高效的公共服务。 而决定收多少钱则要根据提供服务的多寡、优劣来倒推。

如果政府占用了过多的公共资源而且低效使用,那么经济增长和社会活动便会受到影响。

  接下来的问题是,大家为什么关心税率?税率中的哪一项内容又触动了各方呢?  关心税率的实质是关心税负。

一个简单的逻辑是,企业和个人在一定时期内的收入或产出是一定的。

税率高低决定税负高低。

且慢,逻辑和现实还是有距离。 首先,税负高不一定税率高。 大多数发达经济体的宏观税负水平在40%以上,但他们各个税种的实际税率并不比发展中国家高多少。 原因有两个:其一,发达经济体的税基更宽——多数收入和产出都能够被税收覆盖。 而发展中国家的地下经济猖獗,税收往往无法进入。 这将导致真正被课税的商品或者服务负担偏重。 相当于两个人抬担子,只有一个人使劲。 其二,发达经济体的宏观税负约等于宏观税收,而发展中经济体还有大量的政府收费存在,或者有其他向企业伸手的行为。 因此,税负到底有多少是税收导致的,并不好说。   降低税率不一定降低所有人的税负。

第一,减税是一门大学问。

怎么减、给谁减?极有讲究。

经济学上会用弹性方法来侦测,哪类纳税人税负重了需要减轻,哪些税种税率高了需要降低。

理论上,无论是对资本还是对劳动减税,抑或对产业对个人减税,都有必要考虑应税所得弹性的高低。 唯有如此,才可能体现减税的科学性与合理性。

遗憾的是,大多数国家没有这方面的测算结果用以支撑改革。 第二,现有的复合税制结构,既方便了减税又不方便减税。

方便之处在于,很多税种有比较明确的纳税主体或税负承担者,即能找到减税对象。

不方便又在于,动一个税率可能影响其他税率。

比如“营改增”给企业减税,但会使企业毛利润上升,企业所得税也会相应增加。

最后,普遍性减税的工作需要细致周到的安排。 有比较确凿的研究表明,普遍性减税的激励效应十分明显,有利于企业增加投资和居民扩大消费。

最终,经济发展会受益于税负减轻。 就中国而言,即使税收税率降低了,能不能保证让利于民真正惠及社会,还有赖于有其他的制度设计作保障。

这也是为什么要“简政放权”。   所以讲“宏观税负”或者说“降低宏观税负”,是一个整体的概念。

不只是降低带“税”字的政府收入,甚至都不是降低更大一些的税费负担,而是要减少广义上可能给企业或社会增加成本的政府行为。 因此,“简政放权”的格局与意义高于减税。

  同时,我们也应知晓,政府收入体系的调整是改革的重要组成部分。 “个人所得税改革”和“房地产税推进”便是税制改革的新考虑。 话说回来,大家之所以关心这两个税种,无非是因为关乎个人要从兜里掏钱交税。

我们把此类税收称之为“直接税”。 这样的政府收入形式占税收收入总比重不足30%。 虽然自2012年以来,个人所得税收入是我国各税种中收入增幅最快的,但其占税收收入的总比重仅为%(2016),依然排在增值税、企业所得税等税种之后。 个人所得税改革的方向是综合制。 最终目标是形成有个人或家庭费用扣除,按照综合收入计征的税制。 这是对个人流量收入的税制重构。 与之对应,房地产税改革是适时将所有房屋纳入应税范畴,而不是仅限于当前对营业性用房征税。

这是对存量财产的税制重构。

从税制优化的角度讲,“个人所得税改革”和“房地产税推进”是中国税制“补短板”的必然,也是实现税制公平的考虑。 只是说这样的进程应当如何选择时机,又应当如何配套其他领域改革。 简言之,如果改革要增加税收,那么其他税种应该先做减法;如果改革会大幅度减税,其他税种可以适当填补收入亏空。

如中共十八大以来的各项决议和“十三五规划”所言,稳定宏观税负和推进财税改革依然是这一领域的中心工作。   总的来看,大家越来越关心税率和税制,说明税收在老百姓心目中的地位不断提升。 其间,除了关心自身的负担,还对公共服务有更大的期许。 伴随改革开放走来的税制改革,一路奔向自身制度现代化和推动经济社会转型发展的目标而去。

客观讲,税制改革的阻力和动力会不断加大。 这与经济体量增加、社会快速进步有关,也与制度演进中“先易后难”的规律一脉相承。 税率调整不单是官员们坐下来讨论的结果,科学测算研究与民众意见已被纳入决策范畴。 税制改革中的税种调整亦不仅是主观制度选择,相应变动往往取决于改革时机和内外部条件是否能支撑。 可以看到,迈入深水区的税率和税制问题只会越来越受到各方关注。

集思广益、开门谈税,有助于获得建设性的意见,还有助于化解一些误会、分歧,更有助于推动全面深化改革。

  (作者:何代欣,中国社会科学院财经战略研究院副研究员)  来源:中国社会科学网。